石家庄市食品药品监督管理局

行政执法全过程记录实施办法

第一章  总  则

第一条  为建立食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械及酒类监管（以下简称：食品药品监管）行政执法全过程记录，严格规范食品药品监管行政执法行为，加强执法监督，促进严格、规范、公正、文明执法，维护当事人和食品药品监管行政执法人员的合法权益，根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》，制定本实施办法。

第二条  本办法所称行政执法全过程记录，是指食品药品监管行政执法部门及其执法人员通过用执法文书，录像、照相、录音、检测等设备记录的方式对行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动进行的全过程记录的活动和结果。

第三条  行政执法全过程记录应坚持合法、真实、高效和严密的原则，根据行政执法行为的种类、阶段、场景的不同，采取适宜的方式和手段进行全过程记录。

行政执法全过程记录包含音像记录与文字记录两种方式。文字记录涉及执法文书制作的，应当遵守有关执法规范的规定。

第四条  食品药品监管行政执法全过程记录推行使用执法记录仪，并使其尽可能与远程终端实现实时数据传输与保存。

第五条  本办法所称执法记录仪，是指具有录像、照相、录音等功能，用于记录执法过程的便携式设备。

 配备执法记录仪的食品药品监管行政执法人员应按本实施办法规定全过程使用，因恶劣天气、设备故障等特殊情况无法使用执法记录仪的，食品药品监管行政执法人员应当立即向上级报告。

第六条  食品药品监管行政执法人员使用执法记录仪时，涉及当事人或者其他利害关系人在场的，应当事先告知对方使用执法记录仪记录，告知的规范用语是：“为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次行政执法全程录音、录像”。

第七条  食品药品监管行政执法部门应当加强对行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格记录资料管理，充分发挥执法记录的监督和取证的作用。

第二章  行政检查全过程记录

第八条  本办法所述行政检查是指食品药品监管行政执法人员依照法律、法规和规章赋予的行政执法权，对行政相对人遵守食品药品监管方面的法律法规规章及执行食品药品有关规范性文件等情况，进行能够影响管理相对人权益的检查的具体行政行为。

    第九条  执法处室执法人员依职权启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写程序启动审批表，报本机关负责人批准。情况紧急的，可先启动行政执法程序，并在行政执法程序启动后24小时内补报。对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录。

第十条  行政检查全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。

第十一条  行政检查的文字记录采用制作行政执法文书的方式进行。

第十二条  全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）进行现场检查（勘验）、抽查、抽验的情况；

（二）当事人或有关人员拒绝接受检查和提供证据的情况；

（三）对容易引起行政争议的简易程序执法的行为；

（四）约谈过程；

（五）检查行为的实施情况；

（六）证据保全;

（七）需要重点记录的其他情况。

第四章  行政处罚全过程记录

第十三条  案件的调查取证全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。

第十四条  调查取证的全过程文字记录通过制作询问笔录、现场笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、鉴定结论、检测检验报告等方式进行。

第十五条  调查取证的全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）违法事实；

（二）执法现场检查的情况；

（三）询问当事人或者证人的情况；

（四）勘验现场的情况；

（五）抽样、调查取证、对涉案物品进行审核、备案、听证的情况、实施鉴定的情况；

（六）进行先行登记保存的情况；

（七）采取留置和公告方式送达法律文书的情况；

    （八）其他需要音像记录的情况。

 第十六条  行政处罚决定内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行，其审批环节、审批权限遵守有关行政执法规范的规定。

第十七条  做出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。

第十八条  做出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程文字记录通过制作行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录等方式进行。

第十九条  做出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）核实当事人的身份；

（二）宣读行政处罚事先告知书；

（三）当事人陈述、申辩的内容；

（四）当事人签收或者确认有关执法文书；

（五）其他需要音像记录的情况。

第二十条  做出行政处罚决定的全过程记录采用制作“案件调查终结报告”、“行政处罚决定书”的文字记录方式进行。

第二十一条  行政处罚决定书等执法文书送达和留置方式送达法律文书的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用送达回执的方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）送达和留置方式送达法律文书的时间和地点；

（二）核实受送达人的身份和留置接收人的身份；

（三）宣读执法文书的内容；

（四）当事人或留置接收人签收或者确认有关执法文书；

（五）其他需要音像记录的情况。

第五章  行政强制全过程记录

第二十二条  查封（扣押）的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行，其审批权限遵守有关执法规范的规定。

第二十三条  实施查封（扣押）的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品清单、现场检查笔录等方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）查封（扣押）的时间和地点、违法行为有关的场所、使用工具、设施、设备、财物以及相关书面证据材料（包括但不限于购销合同、往来记录、财务账册等）；

（二）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（三）当事人到场和核实其身份的情况；

（四）宣读查封（扣押）决定书，告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况；

（五）听取当事人陈述和申辩的情况；

（六）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（七）其他需要音像记录的情况。

第二十四条  延长查封（扣押）的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行，其审批权限遵守有关执法规范的规定。

第二十五条  实施延长查封（扣押）的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用查封（扣押）延期通知书方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（三）当事人到场和核实其身份的情况；

（四）宣读查封（扣押）延期通知书，告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况；

（五）听取当事人陈述和申辩的情况；

（六）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（五）其他需要音像记录的情况。

第二十六条  实施解除查封（扣押）的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用解除查封（扣押）决定书方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（二）当事人到场和核实其身份的情况；

（三）宣读解除查封（扣押）决定书；

（四）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（五）当事人接收被查封（扣押）物品的情况；

（六）其他需要音像记录的情况。

第六章  执法记录的管理与使用

第二十七条  政策法规处负责行政执法全过程记录工作的监督、检查。

第二十八条  音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在24小时内按要求交给本部门、本处室案卷专管人员，并将信息储存本处室执法信息系统或本处室专用存储器。

第二十九条  各行政执法部门（局机关以执法处室为单位；直属单位以大队及执法科室为单位）应建立健全行政处罚案卷（电子、文本）操作程序并指定专管人员（案卷核审员）负责收集管理纸质卷宗和音响资料。

行政执法人员应当在行政行为终结（结案）之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），将行政执法全过程记录形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，交于本处（科）室、大队专管人员，由专管人员负责按照档案整理要求，集中、归类、装订成卷。并由该专管人员在每月前5日内将上月文字和音像记录资料移交给局政策法规处，按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存和使用。

第三十条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第七章 监督与责任

第三十一条  行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的，责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，依照相关规定处理，造成损失的，承担相应责任，构成犯罪的，依法承担刑事责任。

（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

第八章  附  则

    第三十二条  有关法律法规及《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号）《河北省食品药品监督管理局行政执法全过程记录实施办法》（冀食药

监法﹝2016﹞69号）对行政执法全过程记录另有规定的，从其规定。

第三十三条  本办法经局长办公会会审后报石家庄市法制办公室备案，自石家庄市法制办公室备案日起施行。

                                2017年7月18日

石家庄市食品药品监督管理局

重大行政执法决定法制审核办法

第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我局依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和《石家庄市重大行政执法决定法制审核办法》等相关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指在作出重大行政执法决定之前，由政策法规处对其合法性、适当性进行审核的活动。

受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前，由局政策法规处进行审核。

第三条  政策法规处负责各县（市）区食品药品监督管理部门（市场监督管理部门）食品药品重大执法决定法制审核工作的监督检查和业务指导。

第四条  作出行政处罚、行政强制等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：

（一）涉及重大国家利益和公共利益的事项；

（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（三）直接关系行政管理相对人或他人重大权益的；

（四）需经听证程序作出行政执法决定的；

（五）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系或承办单位对案件处理存在较大分歧意见的；

（六）暂扣或吊销许可证、执照、资质证书，降低资质等级的；

（七）拟对公民处以一万元以上罚款，对法人或者其他组织处以十万元以上罚款，或是没收违法所得、非法财物价值十万元以上的；

（八）依法处理查封、扣押的设施或者财物，价值五万元以上的;

（九）查封场所、设备设施或者财物使公民、法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；

（十）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；

（十一）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；

（十二）拟从重、减轻或免于行政处罚的；

（十三）需移交司法部门追究刑事责任的；

（十四）市政府或上一级食品药品监管部门认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。

（十五）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

政策法规处应当根据前款规定，结合实际，按照行政执法决定类别制定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准，并报同级政府法制机构备案。

第五条  政策法规处应当配备专门的法制审核人员，确保人员配备适应工作需要。

第六条  政策法规处负责对法制审核人员的日常管理和业务培训，每年培训不少于两次。培训经费纳入财政预算，予以保障。

第七条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，不得作出。

第八条 案件承办机构在调查终结后作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件应当送政策法规处进行审核。

第九条 承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；

（三）重大行政执法决定书代拟稿；

（四）相关证据资料；

（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

（六）办理案件所依据的法律、法规、规章及规范性文件；

（七）其他需要提交的材料。

政策法规处认为提交材料不齐全的，应当一次性告知承办机构补正材料，并规定期限提交。补正材料所需时间不计入法制机构重大执法决定审核期限。

第十条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第十一条 政策法规处对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第十二条 政策法规处在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合。

第十三条 政策法规处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议，并将案卷材料退回案件承办机构；

（三）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更或修正意见；

（四）程序不合法的，提出纠正意见；

（五）认为给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；

（六）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十四条 政策法规处在收到重大行政执法决定送审材料后，应在7个工作日内审核完毕。案件复杂的，经主要负责人批准可以延长5个工作日。

第十五条 政策法规处审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》报主要领导及相关业务分管领导，并送达承办部门。

《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。拟作出的执法决定符合法律、法规及规章规定，法制审核予以通过。

第十六条 案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。承办部门认为政策法规处出具的法制审核意见有不当之处的，可以在接到《重大执法决定法制审核意见书》3个工作日内向政策法规处提出书面异议，并协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送主要负责人处理。

第十七条 重大行政执法案件经政策法规处审核后，提交案件审理委员会集体讨论决定。法制审核未通过的，不得作出决定。

第十八条 承办机构的承办人员、政策法规处的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

第十九条 本办法自发布之日起施行。